深入學習貫徹黨的十八大精神

謀求重點工作突破　推動生態(tài)文明建設(shè)

——在2013年全省環(huán)保局長會議上的講話

王建華

（2013年2月5日）

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，認真學習貫徹黨的十八大和省第九次黨代會、省委九屆四次全會及第七次全國環(huán)保大會、2013年全國環(huán)保工作會議精神，總結(jié)2012年工作，部署2013年任務(wù)。

　　一、2012年全省環(huán)保工作亮點

　　2012年，是全省環(huán)保系統(tǒng)認真學習貫徹黨的十八大精神，扎實推進各項重點工作的關(guān)鍵一年；是落實全省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，積極服務(wù)云南科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展（簡稱“三個發(fā)展”），推進云南“橋頭堡”建設(shè)的一年。全省環(huán)保系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)保部的關(guān)心指導(dǎo)下，按照年初工作部署，努力拼搏，銳意進取，工作亮點紛呈。

（一）環(huán)境保護促進“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的效果良好

　　——嚴格環(huán)境影響評價制度，促進全省經(jīng)濟“又好又快發(fā)展”。及時召開全省重大建設(shè)項目環(huán)評工作推進會和環(huán)評管理工作會，建立了重大項目環(huán)評審批推進機制，各地一大批重大項目、重點項目“落地”或建成運行，為實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值沖萬億作出了積極貢獻。全省“三個一百”重點項目（100項在建項目、100項新開工項目、100項重點前期工作項目）分別有97項、64項、23項通過環(huán)評審批。省級審批環(huán)評文件569項、涉及固定資產(chǎn)投資超過2223.33億元，較2011年分別增長41.5%和69.9%；爭取環(huán)保部審批重大建設(shè)項目14個、涉及固定資產(chǎn)投資約1575億元，較2011年分別增長180%和589%。在省部共同推進云南“橋頭堡”建設(shè)合作協(xié)議框架下，省廳及省環(huán)評中心與環(huán)保部環(huán)評中心簽訂了合作協(xié)議。保山市簡化已通過工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的建設(shè)項目環(huán)評程序；普洱市強化部門聯(lián)動推動建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管。

　　——落實污染減排目標責任制，加大污染減排力度不松勁。省政府印發(fā)了《 “十二五”低碳節(jié)能減排綜合性工作方案》和《進一步加強“十二五”全省主要污染物總量減排工作的若干意見》，明確各級政府、各相關(guān)部門和重點企業(yè)的減排責任，加強溝通，密切配合，各負其責。推進火電、水泥行業(yè)脫硝工程、低氮燃燒技術(shù)改造項目，推廣“厭氧+接觸氧化法”處理工藝治理制膠廢水。昆明市全面推行機動車環(huán)保標志管理，曲靖、玉溪、紅河、楚雄啟動了相關(guān)工作。全年完成693個省級重點減排項目，155家重點企業(yè)通過強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收。環(huán)保部核定，我省全年化學需氧量排放量54.86萬噸，同比下降1.1%；氨氮排放量5.86萬噸，同比下降1.09%；二氧化硫排放量67.41萬噸，同比下降2.75%；氮氧化物排放量54.58萬噸，同比下降0.77%，圓滿完成2012年度減排目標任務(wù)。

　?。ǘ┘哟蟓h(huán)境監(jiān)管力度解決一批突出環(huán)境問題

　　——切實加強重金屬污染防治和危險廢物規(guī)范管理。曲靖陸良、楚雄牟定完成歷史遺留鉻渣處置任務(wù)，共處置鉻渣40.78萬噸。個舊選礦示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)及沙甸地區(qū)污染防治工作積極推進，會澤者海片區(qū)歷史遺留重金屬污染治理取得進展。危險廢物環(huán)境管理進一步規(guī)范，綜合利用持證企業(yè)由13家增加到29家，利用處置能力由53萬噸提高到110萬噸。

　　——環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度加大。全年派出1298人次，對282家企業(yè)（項目）實施了現(xiàn)場調(diào)查和督查。國控、省控企業(yè)污染減排項目和新（改、擴）建項目監(jiān)督檢查力度加大。行政處罰和排污費征收再創(chuàng)新高，省級罰沒收入達1557.25萬元，超預(yù)算857.25萬元；曲靖市完成罰沒收入800萬元。全省共征收排污費3.63億元，昆明市征收排污費達到8122萬元，德宏州連續(xù)兩年突破1000萬元，迪慶州完成排污費征收計劃的256%。環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷加強，玉溪市開展環(huán)境應(yīng)急演練，曲靖、保山成立了州市級環(huán)境應(yīng)急中心。

　　——輻射環(huán)境監(jiān)管工作邁出新步伐。全省共出動檢查人員9672人次，收儲放射性廢源183枚、試劑7瓶，完成全省核技術(shù)利用輻射安全檢查專項行動。全省核技術(shù)應(yīng)用中的放射性同位素、射線裝置總體處于安全狀態(tài)。2012年新建移動通信基站環(huán)評工作全面啟動。曲靖、保山、德宏、怒江、臨滄等州市積極開展了全省核技術(shù)利用輻射安全檢查專項行動。

　?。ㄈ┮跃藕橹攸c的水環(huán)境治理工作成效明顯

　　——積極推進九湖水污染綜合防治。九湖治理“十二五”規(guī)劃項目完工19項，在建123項，開工率48.1%。九湖流域建成21座污水處理廠，年處理污水3.54億噸。九湖水環(huán)境質(zhì)量局部改善，瀘沽湖、撫仙湖保持Ⅰ類水質(zhì)，程海穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)，洱海水質(zhì)在Ⅱ類、Ⅲ類之間波動，陽宗海水質(zhì)在Ⅲ類、Ⅳ類之間波動，滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。與2011年比，九湖綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)有不同程度下降，滇池草海降幅高達55.63%。撫仙湖、洱海、瀘沽湖被列入國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點。

　　——全面加強重點流域水污染防治。積極實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，牛欄江水質(zhì)整體保持穩(wěn)定，德澤水庫大壩取水口水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，南盤江流域水污染防治工作繼續(xù)推進，六大水系主要河流出境跨界斷面水質(zhì)全部達標。國家重大“水專項”“滇池項目”5個課題和“洱海項目”6個課題通過驗收。滇池項目“城市型污染河流入湖負荷削減及水環(huán)境改善技術(shù)與工程示范”課題申請13項專利（5項已授權(quán)），凝練出2項課題標志性成果。集中式飲用水水源保護進一步加強，昆明等9州（市）18個集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作通過國家驗收。

　?。ㄋ模┳匀簧鷳B(tài)保護與建設(shè)取得新進展

　　——生物多樣性保護和生態(tài)創(chuàng)建扎實推進。省政府召開云南省生物多樣性保護聯(lián)席會議。繼生物多樣性保護《麗江宣言》、《騰沖綱領(lǐng)》之后，《西雙版納約定》的發(fā)布，更加強有力地促進了全省生物多樣性保護工作。我省省級自然保護區(qū)被環(huán)保部納入了全國環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測監(jiān)察試點，云南生態(tài)環(huán)境“十年”變化遙感調(diào)查與評估工作走在全國前列。昭通烏蒙山自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。全省累計建成10個國家級生態(tài)示范區(qū)、29個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國家級生態(tài)村、276個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全省16個州（市）、80多個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)州（市）、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)。昆明市、西雙版納州生態(tài)創(chuàng)建工作力度大，覆蓋面廣。

　　——農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效明顯。持續(xù)落實以獎促治、以創(chuàng)促治、以減促治、以考促治“四輪驅(qū)動”措施，堅持以農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點示范為抓手，著力抓好環(huán)境問題特別突出村莊治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治。全省2011年安排的63個整治項目有62個完工；臨滄、普洱、保山等地項目實施進展順利，項目管理規(guī)范。景洪市勐罕鎮(zhèn)曼嘎儉村等一大批項目深受各族群眾的歡迎。全省2010年27個農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目成效明顯，成效評估24個為“優(yōu)”、3個為“良”。

　?。ㄎ澹┮院霌P生態(tài)文明理念為重點，環(huán)保宣教取得新成效

　　——黨的十八大召開后，全省各級環(huán)保部門以黨組中心組理論學習為引領(lǐng)，采取多種形式，認真組織學習貫徹黨的十八大精神尤其是生態(tài)文明建設(shè)的重要部署。省廳組織了廳機關(guān)（直屬單位）黨委（支部）書記專題培訓(xùn)，廳團委率先在省直部門中開展 “學習十八大精神、助推生態(tài)文明建設(shè)”系列活動。成功舉辦七彩云南生態(tài)文明建設(shè)研究與促進會議，中國環(huán)境報、云南日報、香港文匯報等多家主流媒體、70000余條網(wǎng)絡(luò)信息報道了會議的成果，有效增強了全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的意識。

　　——新聞宣傳輿論引導(dǎo)卓有成效。在云南人民廣播電臺開設(shè)了“環(huán)保之聲”專題欄目，攝制完成了《感悟造化天道、保護靈性自然》等環(huán)保宣教專題片。“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動有聲有色，全省共發(fā)放30萬份宣傳資料。昭通、大理、文山等10州市在《中國環(huán)境報》開辟了地州專版，全省組稿發(fā)表各類稿件183篇?！吨袊h(huán)境報》征訂量較2011年底增加2000多份。建成了云南省環(huán)境保護輿情監(jiān)控平臺。

　　——社會各界更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護。七彩云南保護行動網(wǎng)站在線服務(wù)能力得到加強，網(wǎng)站共受理行政許可申請454件，辦結(jié)446件；發(fā)布信息5427條，平均日點擊數(shù)1500余次。全年上報省委、省政府和環(huán)保部環(huán)境政務(wù)信息784條，完成《重要環(huán)境信息專報》13期、《重要環(huán)境信息》28期；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對上報信息多次作出重要批示。

　?。┉h(huán)境監(jiān)管保障能力進一步加強

　　——環(huán)境監(jiān)測能力進一步強化。全省有21個監(jiān)測站通過標準化驗收，261家企業(yè)的466套自動監(jiān)測設(shè)備與省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)，在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率、數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳率分別比上年增加42.9%和68％。昆明市新環(huán)境空氣質(zhì)量標準監(jiān)測信息按時向社會發(fā)布；玉溪市提前開展了新環(huán)境空氣質(zhì)量標準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開放部分環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有20家社會監(jiān)測機構(gòu)通過省級監(jiān)測資格認定，社會監(jiān)測力量的介入將有效彌補我省監(jiān)測力量的不足。

　　——環(huán)境科技與對外交流合作有力推進。云南有色金屬礦山重金屬污染土壤修復(fù)研究、高原湖泊人工濕地技術(shù)規(guī)范研究等一批項目獲得省部級科技進步獎。[url=]世行貸款云南城市環(huán)境建設(shè)項目取得階段性成果。大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作生物多樣性保護廊道建設(shè)西雙版納州和迪慶州德欽縣示范項目探索出一條生物多樣性保護的新路子。履行蒙特利爾、斯德哥爾摩公約能力建設(shè)示范項目實施情況良好。泛珠、滇滬、滇川環(huán)保合作順利。[/url]

　　——資金保障力度進一步加大。2012年中央和省級專項資金投入達11.0939億元（其中，中央專項資金7.5342億元，居全國第五位，較去年增長136%；省級專項資金3.5597億元，較去年增長11%），保證了我省大批環(huán)保項目順利實施。

　　——黨風廉政建設(shè)和“四群”教育扎實開展。廳機關(guān)和直屬單位全面落實黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任制，層層簽訂責任書，保持了風清氣正的干事環(huán)境。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層、深入群眾開展“四群”教育，廳機關(guān)及直屬單位125人次駐村入戶，召開民情座談會10余次，填發(fā)民情聯(lián)系卡182張，建立130余套民情臺賬，收到了“進農(nóng)家、接地氣，攀親戚、感民恩，受教育、定信念，強筋骨、勤為民”的良好效果。

　　回顧過去一年的工作，還存在許多的不足和問題。一是污染減排形勢嚴峻。城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、運營管理水平較低，機動車氮氧化物排放量增長較快。二是環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。環(huán)境質(zhì)量管理還不能滿足管理需要和公眾需求，環(huán)評工作“重審批，輕監(jiān)管”的局面未根本改變。依法“鐵腕治污”力度不夠。三是污染防治工作任務(wù)繁重。九湖水質(zhì)“保優(yōu)治劣”的壓力不減，部分區(qū)域的重金屬污染問題仍然突出，部分河流的斷面水質(zhì)重金屬時有超標。四是生物多樣性保護步履艱難，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目前期工作薄弱，建設(shè)進度緩慢。五是生態(tài)文明建設(shè)任重道遠。相互協(xié)調(diào)、合力推進的體制機制尚未形成。六是工作作風亟待轉(zhuǎn)變。一些干部不注重學習、不深入調(diào)研，研究政策把握不夠，工作缺乏創(chuàng)新。

　　二、推動生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保部門責任重大

　　黨的十八大指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展” 。生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國理念和實踐的又一次重大創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向；是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進人類文明進程的重大貢獻；是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華?！?/span>

　　推動生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保部門責任重大、使命光榮。當前，結(jié)合我省實際，全省環(huán)保系統(tǒng)一要牢牢把握云南省第九次黨代會關(guān)于加快我省“三個發(fā)展”，與全國同步進入小康，必須堅持“四個同步” 的要求（即經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進行、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進）。把落實“四個同步”作為實施“橋頭堡”戰(zhàn)略、推進七彩云南生態(tài)文明建設(shè)的切入點和抓手。二要積極推動生態(tài)文明建設(shè)各項工作。要緊緊圍繞“努力爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的目標，認真扎實地抓好《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》以及“十大重點工程”的落實。三要大力弘揚生態(tài)文明理念。要廣泛深入宣傳黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述、宏偉目標和戰(zhàn)略部署，在全省上下普及生態(tài)文明知識，弘揚生態(tài)文明理念，宣傳生態(tài)文明先進典型，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。四要加強生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)問題的研究。要結(jié)合云南經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的實際，認真研究進一步提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平的思路、辦法和措施，推動生態(tài)文明建設(shè)深入發(fā)展。

　　三、2013年全省環(huán)保工作重點

　　2013年的總體要求是：深入學習貫徹黨的十八大和省第九次黨代會精神，扎實抓好第七次全國環(huán)保大會和2013年全國環(huán)保工作會議重要部署的落實。以改革創(chuàng)新的思路、膽識和措施，繼續(xù)實施七彩云南保護行動，著力解決影響我省科學發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題；啟動環(huán)境管理信息化、智能化、精細化建設(shè)三年實施方案，加快全省環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級，增強服務(wù)全省“三個發(fā)展”的能力與水平；切實轉(zhuǎn)變作風，密切聯(lián)系群眾，堅持環(huán)保為民，清廉務(wù)實高效，確保2013年各項目標任務(wù)全面完成，為推進全省生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻。

　?。ㄒ唬┰趯W習貫徹黨的十八大精神上有突破

　　全省環(huán)保系統(tǒng)要把學習黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，在學上下功夫，在用上求突破，切實把十八大精神轉(zhuǎn)化為推動環(huán)保事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。

　　要深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的歷史地位、科學內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義道路、理論體系、制度和基本要求，深刻領(lǐng)會全面建成小康社會的重大意義，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會全面提高黨的建設(shè)科學化水平的新要求。用努力爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，建設(shè)美麗云南的要求來統(tǒng)一思想、凝心聚力、振奮精神、攻堅克難，以堅定的政治信念，全新的精神狀態(tài)，奮發(fā)的創(chuàng)新激情，良好的工作作風，做推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗云南的宣傳者、實踐者和推動者。

　　要把學習成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)環(huán)保工作的世界觀和方法論，把黨中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為推動環(huán)保工作的機遇和動力，加深對環(huán)境保護全局性、長遠性、根本性的戰(zhàn)略思考，不斷提高理性思考的能力、統(tǒng)籌謀劃的能力、監(jiān)督管理的能力、解決問題的能力。一是用新的理念進一步深化對環(huán)境問題的認識，二是用新的視野把握環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，三是用新的實踐推動環(huán)保事業(yè)取得更大的成效，四是用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進，五是用新的思路指導(dǎo)當前謀劃未來。

　?。ǘ┰诟母锱c創(chuàng)新環(huán)境管理上有突破

　　積極推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保工作必須堅持改革創(chuàng)新的精神和思路，加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級。

　　一要增強改革創(chuàng)新的自覺性。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展的源泉、是人類進步的動力。面對當前日趨嚴峻的環(huán)保形勢和繁重任務(wù)，改革環(huán)境管理的體制機制，創(chuàng)新環(huán)境管理的模式與方法，勢在必行，不容遲緩。我們要勇于破除因循守舊、固步自封、自以為是、自我陶醉的思想，勇于擯棄傳統(tǒng)的管理辦法、管理模式，環(huán)境管理要實現(xiàn)從被動應(yīng)付向主動出擊的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從控制局部污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從末端處置向盯死源頭、全過程控制防治的轉(zhuǎn)變。

　　二要增強對形勢的研判能力。發(fā)展是社會進步的永恒主題。正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。環(huán)保部門落實在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展的方針，關(guān)鍵是不斷增強環(huán)保工作的前瞻性、主動性、有效性。特別是加強對當前復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的研判，適時調(diào)整工作思路和制定積極的應(yīng)對措施，既維護環(huán)保政策法規(guī)的權(quán)威，堅持環(huán)保政策法規(guī)的“硬約束”，又要以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導(dǎo)向，積極尋求促進發(fā)展、保護環(huán)境的新思路和新辦法。同時，結(jié)合我省實際，認真研究并積極爭取國家給予我省差別化的環(huán)境政策。

　　三要進一步清理減少行政審批事項。近年來省廳認真清理、精簡了一大批行政審批事項，但環(huán)保行政審批尤其是環(huán)評審批，急需進一步改革創(chuàng)新。要依法依規(guī)強化環(huán)評管理，提高環(huán)評的獨立性、客觀性、公正性和透明性；要進一步下放行政審批權(quán)限，簡化審批程序，縮短審批時限，提高工作效率；要積極配合發(fā)改部門開展重大建設(shè)項目社會風險評估工作，健全責任追究和環(huán)境損害賠償制度。

　　四要積極主動擴大環(huán)境信息公開。我們必須認真回應(yīng)人民群眾對環(huán)境問題的關(guān)切與期待，加大政務(wù)信息公開力度，全面推進涉及民生和社會關(guān)注度高的環(huán)境信息公開，接受社會監(jiān)督，爭取輿論支持。加強環(huán)境信息公開的法制化、規(guī)范化建設(shè)，為群眾申請公開政府信息提供更加便利的條件。尤其是突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，一定要確保環(huán)境信息及時、準確、全面、公開、透明。

　　五要轉(zhuǎn)變工作作風。我們要著力轉(zhuǎn)變以會議落實會議、以文件落實文件的庸人、懶人做法，把功夫下在結(jié)合實際、創(chuàng)新落實上；轉(zhuǎn)變只會消極應(yīng)對具體事務(wù)的習慣，把功夫下在研究政策法規(guī)、堅持技術(shù)標準、加強制度管理、強化機制約束上。

　　（三）在完成重點工作上有突破

　　1．全力以赴完成年度污染減排目標任務(wù)。2013年我省的減排目標是：化學需氧量排放量54.31萬噸，比2012 年下降1.0%；氨氮排放量5.80萬噸，同比下降1.0 %；二氧化硫排放量66.74萬噸，同比下降1.0%；氮氧化物排放量53.76萬噸，同比下降1.5%。各州（市）要以火電和水泥行業(yè)的煙氣脫硝、城鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染治理、制膠制糖廢水深度處理為重點扎實抓好污染減排工作。要認真做好機動車環(huán)境管理和污染治理，按要求實施好新機動車的環(huán)保標志發(fā)放工作。進一步夯實減排基礎(chǔ)工作，加強日常監(jiān)管，確保完成年度污染減排目標任務(wù)。

　　2．改進和完善以環(huán)評審批為重點的環(huán)保行政審批工作。環(huán)保部即將出臺新的環(huán)評分級審批目錄，省里也要再次修訂發(fā)布《云南省環(huán)保部門建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄》，進一步依法、依規(guī)、合理下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批程序，縮短審批時間。以進駐省、州、市政府行政審批中心為契機，進一步全面落實“提前介入，全程跟蹤，寬嚴適度，有保有壓；簡化程序，提高效率，主動服務(wù)，促進發(fā)展”的工作原則，建立完善全省建設(shè)項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評審批全過程的規(guī)范化、公開化、透明化。切實改變重審批、輕監(jiān)管局面。加強環(huán)評中介機構(gòu)的嚴格考核與管理。涉及Ⅳ、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置核技術(shù)利用單位輻射安全許可證，省廳將全部委托各州市局核發(fā)。

　　3．扎實推進九湖水污染防治項目。認真落實九湖水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，加快工程在建項目進度，抓緊已完工項目竣工驗收并投入使用，力爭今年上半年100%完成項目前期工作，年底規(guī)劃項目開工率達到80%、完工率達到40%，異龍湖、程海、杞麓湖3個省政府現(xiàn)場辦公會確定的項目必須全面完工并投入運行。瀘沽湖、洱海省政府現(xiàn)場辦公會確定的項目要全面開工建設(shè)。確保國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點2011、2012年項目全面完工投入使用，2013年安排的項目要全面啟動建設(shè)。

　　4．認真開展重點流域及重金屬污染防治。紅河、文山、曲靖等州市要以“如履薄冰，寢食不安”的責任意識，嚴防嚴控嚴管嚴治出境跨界河流流域的涉重涉危污染源，確保出境跨界河流水環(huán)境安全；三峽庫區(qū)上游相關(guān)州市要繼續(xù)做好金沙江流域水污染防治，保證國家考核合格達標；昆明、曲靖兩市要繼續(xù)加大工作力度，確保牛欄江調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達標。各州市特別是11個重金屬污染防治重點區(qū)域所在的州市，要認真做好項目前期工作，積極爭取國家專項資金支持；今年，馬關(guān)縣的區(qū)域綜合防治項目和個舊市兩個選礦示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)要取得明顯成效。各州市要進一步深入摸清轄區(qū)內(nèi)的危險廢物和化學品底數(shù)，逐步建立和完善管理體系。

　　5．切實加大生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)力度。要認真落實《云南省生物多樣性保護西雙版納約定》和《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》；推動《云南省生物多樣性保護條例》立法，加強生物多樣性保護與利用的基礎(chǔ)研究、實用技術(shù)推廣和試點示范，省級和滇西北、滇西南9州市要建立生物多樣性保護聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員信息通報制度。要加強涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)管，開展全省159個自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評估，編制《云南省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，全面啟動省級自然保護區(qū)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測監(jiān)察人類活動情況核實。要認真抓好云南生態(tài)環(huán)境“十年”變化調(diào)查評估和國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境考核。加強重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保育，把生態(tài)修復(fù)工程作為我省生態(tài)保護的重要內(nèi)容，全力推進。積極籌備召開全省生態(tài)文明建設(shè)推進大會，爭取將生態(tài)文明建設(shè)指標納入政府目標考核體系，繼續(xù)加大各級各類生態(tài)創(chuàng)建（綠色創(chuàng)建）工作，著力提高創(chuàng)建質(zhì)量。支持麗江市啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建。要實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，抓好項目儲備、項目管理和農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行管理等，加強農(nóng)村環(huán)境整治實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，力爭農(nóng)村環(huán)境連片整治取得更大實效。

　　6．著力促進環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測上水平。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，深入推進污染減排項目現(xiàn)場監(jiān)察、重金屬和危險廢物監(jiān)督檢查、九湖和牛欄江、沘江等重點流域?qū)ｍ棻O(jiān)察；加強風險隱患排查，強化環(huán)境應(yīng)急管理，提高12369環(huán)保熱線服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)強化放射源及射線裝置安全監(jiān)管，加強核技術(shù)利用單位現(xiàn)場檢查，加強電磁輻射新建項目環(huán)評的管理；支持臨滄市開展臨翔區(qū)輻射環(huán)境綜合整治，推動騰沖381礦退役治理工程早日開工。加大新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》宣傳貫徹，認真總結(jié)推廣昆明市空氣質(zhì)量新標準實施工作的經(jīng)驗，曲靖市、玉溪市要確保2013年12月31日前按新空氣質(zhì)量標準要求，完成監(jiān)測工作并上傳數(shù)據(jù)。同時，要加強新老指標、監(jiān)測數(shù)據(jù)的比對及污染防治對策措施的研究，為其他州市政府所在地2014年實施新空氣質(zhì)量標準監(jiān)測，提供技術(shù)支持。

　　7．積極實施環(huán)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動。推進國家重大科技水專項與我省資源和優(yōu)勢的整合，促進科研成果與地方需求的結(jié)合；探索以企業(yè)參建方式開展水專項技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的新途徑，鼓勵支持企業(yè)加大環(huán)?？萍纪度?，爭取中央和省直相關(guān)部門支持，建立多元化、社會化環(huán)?？萍纪度霗C制；做好環(huán)境科研項目設(shè)計與申報工作，不斷充實和完善環(huán)境科研項目儲備，積極實施科技減排工程等。加快籌建“云南重金屬污染控制工程技術(shù)中心”和“中國昆明高原湖泊國際研究中心”、“云南省高原湖泊流域污染過程與管理重點實驗室”建設(shè)的步伐。大力推廣環(huán)保實用技術(shù)，促進環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護。以環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　8．扎實做好法規(guī)宣教和對外交流合作。以七彩云南保護行動網(wǎng)站建設(shè)為依托，大力推進政府信息公開。充分發(fā)揮省環(huán)保輿情監(jiān)控平臺作用。進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、完善執(zhí)法監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)加強與金融部門的協(xié)調(diào)合作，利用經(jīng)濟手段約束和打擊環(huán)境違法行為。積極策劃和實施各類環(huán)境宣教活動，繼續(xù)在云南廣播電視臺設(shè)立“環(huán)保之聲”環(huán)保專欄節(jié)目。開展省內(nèi)生物多樣***片巡回展，不斷提高全民生態(tài)文明意識。加快推進世行貸款云南城市環(huán)境建設(shè)項目，積極推進與東南亞國家的環(huán)保合作，實施好大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作生物多樣性廊道建設(shè)等項目。

　　9．加大資金統(tǒng)籌和項目管理力度。在資金的使用方向上，實現(xiàn)向管理質(zhì)量和水平的提升傾斜，向確保重點工作、重點任務(wù)完成方面傾斜，向上一年度項目推進有力、績效評估優(yōu)良的項目實施地區(qū)傾斜；在項目管理上，建立科學的管理體系和跟蹤問效機制，實現(xiàn)從項目申報、中期督促跟蹤到項目驗收、績效評估的全過程服務(wù)。

　?。ㄋ模┰诩涌飙h(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級上有突破

　　今年起，用3年時間，努力提高我省環(huán)境管理“信息化、智能化、精細化”水平，初步建成我省“數(shù)字環(huán)保”體系。實現(xiàn)環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善，環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合，重點核心業(yè)務(wù)全面信息化，環(huán)境信息資源得到合理開發(fā)和廣泛共享，環(huán)境信息服務(wù)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)全流程。 “十三五”全面建成使用。

　　一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進。要把我省環(huán)境管理“三化”建設(shè)作為今后一段時期環(huán)保工作的重中之重，切實抓緊抓好抓出成效。牢固樹立抓“三化”建設(shè)就是抓環(huán)境管理業(yè)務(wù)建設(shè)的思想，努力實現(xiàn)從“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化脫節(jié)分離”向“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化有機融合”轉(zhuǎn)變、從“各業(yè)務(wù)板塊自成體系”向“整體推進和業(yè)務(wù)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

　　二是依靠科技進步，提升“三化”建設(shè)水平。要按照整合現(xiàn)有資源，實施技術(shù)集成，建立綜合平臺的要求，高起點、高水平、高質(zhì)量地編制我省“三化”建設(shè)實施方案，統(tǒng)一標準，先易后難，簡便實用，分步建設(shè)。建成全省環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)定期更新；建成全省環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線監(jiān)測信息實時傳輸；建成云南省環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)綜合管理平臺、環(huán)境監(jiān)察“移動執(zhí)法”平臺；搭建環(huán)境地理信息平臺，實現(xiàn)“環(huán)保管理一張圖”，實現(xiàn)環(huán)境管理數(shù)據(jù)的可視化；建成全省重點監(jiān)控企業(yè)動態(tài)管理信息系統(tǒng)等。今年上半年省廳機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)全面運行。

　　三是加大投入，以“三化”建設(shè)為龍頭，全面提升監(jiān)管能力。要按照《實施方案》的目標進度，積極爭取中央和省里相關(guān)部門的支持，加強項目前期工作，以成熟的項目和實際工作的業(yè)績獲得支持。今年省級環(huán)保專項資金擬安排2000萬元投入省級“三化”建設(shè)。各州市環(huán)保局要積極行動起來，主動爭取州市縣黨委、政府的支持，推動各地環(huán)境管理“信息化、智能化、精細化”建設(shè)。

　?。ㄎ澹┰诟倪M作風密切聯(lián)系群眾上有突破

　　全省環(huán)保系統(tǒng)要把改進工作作風、密切聯(lián)系群眾作為一項嚴肅的政治紀律堅決貫徹執(zhí)行，出實招、動真格、見實效。

　　一要堅決貫徹落實黨中央和省委省政府、環(huán)保部關(guān)于改進作風密切聯(lián)系群眾的一系列規(guī)定（辦法）。深入調(diào)查研究；改進會風，少開會、開短會、開檢查落實和解決問題的會；改進文風，講短話、講真話、講管用的話；規(guī)范接待，厲行節(jié)約，嚴禁奢侈浪費、公款吃喝。著力解決部分干部職工工作平庸、作風懶散、效率不高等問題，堅決查處人為設(shè)障、吃拿卡要、暗箱操作等行為。省廳也制定了《關(guān)于改進作風密切聯(lián)系群眾的實施辦法》，請各州市縣局的同志們加強監(jiān)督，配合支持。

　　二要深化干部聯(lián)系群眾制度。把“四群”教育活動與全黨即將開展的“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，調(diào)查研究，尋找解決辦法。暢通機關(guān)服務(wù)基層和聯(lián)系群眾的渠道，嚴肅查處群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。

　　三要深入推進黨風廉政建設(shè)。要把改進工作作風密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，作為遵守政治紀律，加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點。認真查處上有政策、下有對策；有令不行、有禁不止等行為，保證中央和省委省政府的決策部署在環(huán)保系統(tǒng)有效貫徹執(zhí)行，做到政令暢通。

　　同志們，黨的十八大為環(huán)保事業(yè)發(fā)展指明了方向。讓我們緊密團結(jié)在黨中央和省委、省政府周圍，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，謀求環(huán)保重點工作突破，助推生態(tài)文明建設(shè)，為努力爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)美麗云南而努力奮斗！