一、有關(guān)情況

　　浩源水泥是中國(guó)建材集團(tuán)北方水泥有限公司所屬控股企業(yè)，位于齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)，建有1條2500噸/日熟料新型干法電石渣制水泥生產(chǎn)線(xiàn)，可年產(chǎn)水泥熟料68.2萬(wàn)噸。公司于2010年7月28日開(kāi)工建設(shè)，2012年7月2日建成投運(yùn)，2013年4月被北方水泥有限公司并購(gòu)。

　　二、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┪廴局卫碓O(shè)施建設(shè)滯后，長(zhǎng)期超標(biāo)排放。《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)水泥企業(yè)脫硝設(shè)施安裝和除塵設(shè)施升級(jí)改造提出了明確要求，2016年6月，齊齊哈爾市更是明確要求浩源水泥實(shí)施水泥窯低氮燃燒和脫硝技術(shù)改造。但浩源水泥長(zhǎng)期逃避環(huán)保主體責(zé)任，對(duì)污染治理要求消極應(yīng)對(duì)，直至 2019年4月才安裝投運(yùn)脫硝設(shè)施，2020年4月完成窯尾袋式除塵改造，導(dǎo)致期間顆粒物和氮氧化物排放濃度長(zhǎng)期超標(biāo)。2019年6月，浩源水泥顆粒物排放濃度超標(biāo)2.8倍，氮氧化物超標(biāo)1.78倍，被齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局處罰50萬(wàn)元；9月，顆粒物排放濃度超標(biāo)3.55倍，被齊齊哈爾市生態(tài)環(huán)境局處罰80萬(wàn)元。此次督察時(shí)，顆粒物和氮氧化物排放雖然達(dá)標(biāo)，但廠區(qū)內(nèi)仍有大量原料露天堆存，揚(yáng)塵和粉塵無(wú)組織排放問(wèn)題十分突出。

（二）工業(yè)廢渣隨意堆存，治廢企業(yè)淪為污染源頭。浩源水泥電石渣長(zhǎng)期違規(guī)堆存。2019年4月和6月，齊齊哈爾市兩次向浩源公司下發(fā)“回頭看”督察整改通知，要求浩源水泥落實(shí)污染治理責(zé)任，對(duì)電石渣違規(guī)堆存問(wèn)題提出整改要求。然而此次督察發(fā)現(xiàn)，雖然浩源水泥已開(kāi)展一些整改工作，建成兩座電石渣堆棚，但仍有大量電石渣露天堆放，電石渣轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中，隨意拋灑揚(yáng)散。督察組對(duì)廠區(qū)電石渣堆場(chǎng)旁水坑取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示pH值12.4，為強(qiáng)堿性污水。浩源水泥作為開(kāi)展固體廢物綜合利用的治廢企業(yè)，卻淪為問(wèn)題嚴(yán)重的污染源。

（三）產(chǎn)能置換弄虛作假，長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)。浩源水泥自2012年7月建成投運(yùn)以來(lái)，一直未取得水泥生產(chǎn)許可證。2015年，浩源水泥著手通過(guò)產(chǎn)能置換方式申報(bào)水泥生產(chǎn)許可證，但相關(guān)工作弄虛作假、不嚴(yán)不實(shí)。2017年1月，因置換方案中使用國(guó)家已明令淘汰的8條水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線(xiàn)，被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為無(wú)效產(chǎn)能，未獲得生產(chǎn)許可。該公司2020年6月上報(bào)的置換方案中，違反政策規(guī)定，將佳木斯北方水泥有限公司樺南分公司700噸/日核準(zhǔn)產(chǎn)能上報(bào)為800噸/日，導(dǎo)致產(chǎn)能置換和許可證申請(qǐng)工作再次停滯。2019年1月，有關(guān)部門(mén)批復(fù)同意可采取產(chǎn)能置換辦理生產(chǎn)許可證，但是浩源水泥產(chǎn)能置換方案一變?cè)僮?、一拖再拖，置換工作至今仍未完成，一直無(wú)證違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　此外，浩源水泥長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有履行礦山修復(fù)治理責(zé)任，所屬金鑫礦業(yè)有限公司一直未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及礦山治理修復(fù)方案，未采取任何治理修復(fù)措施。2014年11月、2015年5月，還因越界開(kāi)采，被原阿榮旗國(guó)土資源局處罰并沒(méi)收違法所得共計(jì)19.6萬(wàn)元。

　　三、原因分析

　　浩源水泥作為中國(guó)建材集團(tuán)所屬企業(yè)，不僅沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、遵守環(huán)保法律法規(guī)，長(zhǎng)期違規(guī)違法生產(chǎn)；而且在監(jiān)管部門(mén)多次督辦的情況下，仍然敷衍整改，甚至在整改過(guò)程中弄虛作假，致使突出環(huán)境問(wèn)題持續(xù)存在。

　　北方水泥股份公司作為浩源水泥的上級(jí)公司，對(duì)下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不監(jiān)督、不檢查，考核走過(guò)場(chǎng)；對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)識(shí)不到位，產(chǎn)能置換整改工作不積極、不得力，一拖再拖，導(dǎo)致問(wèn)題遲遲得不到解決。

　　督察組將進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況，并督促中國(guó)建材集團(tuán)有限公司依法依規(guī)查處、整改到位。

一、 基本情況

　　廣西稀土成立于2011年7月，現(xiàn)為中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)三級(jí)企業(yè)，注冊(cè)資金7.5億元，集稀土資源勘探開(kāi)采、冶煉分離、深加工、科研、貿(mào)易于一體，下屬中鋁廣西有色金源稀土公司、廣西國(guó)盛稀土新材料公司、江蘇國(guó)盛稀土新材料公司等3家冶煉分離企業(yè)以及中鋁廣西岑溪稀土公司、中鋁廣西賀州稀土公司、中鋁廣西梧州稀土公司、中鋁廣西有色崇左稀土公司、中鋁廣西玉林稀土公司等5家礦山開(kāi)采企業(yè)。督察發(fā)現(xiàn)，廣西稀土中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作不到位，違法問(wèn)題突出，環(huán)境管理混亂，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、 主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬﹪?yán)重污染周邊環(huán)境

　　第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，中鋁廣西岑溪稀土公司項(xiàng)目防滲設(shè)施不完善，污染周邊環(huán)境。但此次督察發(fā)現(xiàn)，該公司沒(méi)有吸取教訓(xùn)，問(wèn)題礦山一拆了之，后續(xù)污染防治措施不到位，周邊水環(huán)境污染問(wèn)題依然突出。廣西岑溪稀土公司督察整改驗(yàn)收意見(jiàn)“進(jìn)一步加強(qiáng)廢水處理的運(yùn)行管理和維護(hù)、保證環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)”要求沒(méi)有落實(shí)。2020年1月，該企業(yè)擅自將尾水處理設(shè)施拆除，并將10個(gè)環(huán)保監(jiān)測(cè)井埋土封填。取樣監(jiān)測(cè)顯示，該公司閉礦礦山下游2個(gè)地表水體水質(zhì)均為劣V類(lèi)，氨氮最高超標(biāo)92.8倍。

　　中鋁廣西賀州稀土公司賀州貴廣高鐵壓覆稀土資源搶救性回收利用項(xiàng)目因水環(huán)境污染問(wèn)題多次受到群眾舉報(bào)，此次督察發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題仍未解決。該項(xiàng)目雖然建設(shè)了氨氮廢水處理工程，但現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，氨氮廢水處理工程加藥裝置無(wú)法正常運(yùn)行，預(yù)處理快滲池非法設(shè)置排水管線(xiàn)，擅自將預(yù)處理沖洗廢水直接排放到外環(huán)境。取樣監(jiān)測(cè)顯示，該項(xiàng)目水冶車(chē)間下游、采礦區(qū)下游水體均為劣V類(lèi)，呈明顯酸性，pH值分別為3.77、3.59，氨氮超標(biāo)11.6倍、9.6倍。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿(mào)物流園壓覆稀土資源搶救性回收項(xiàng)目閉礦后相關(guān)污水治理設(shè)施同步拆除，并將地下監(jiān)測(cè)井封填，未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求監(jiān)控至水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。取樣監(jiān)測(cè)顯示，該項(xiàng)目原水冶車(chē)間下游水體為劣V類(lèi)，氨氮最高超標(biāo)10倍。

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問(wèn)題突出

　　督察發(fā)現(xiàn)，廣西稀土下屬企業(yè)多個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)，部分采礦項(xiàng)目超出審批限額超量生產(chǎn)，加大環(huán)境壓力；未按環(huán)評(píng)要求開(kāi)展注水試驗(yàn)，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；有的項(xiàng)目甚至違反環(huán)評(píng)要求，建設(shè)國(guó)家明令禁止的落后生產(chǎn)設(shè)施。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿(mào)物流園壓覆稀土資源搶救性回收項(xiàng)目2015年開(kāi)工建設(shè)并投入生產(chǎn)，直到2016年才取得環(huán)評(píng)備案。中鋁廣西賀州稀土公司永賀高速公路及貴廣高速鐵路建設(shè)稀土礦回收項(xiàng)目2013年開(kāi)工建設(shè)并于2014年投入生產(chǎn)，直到2017年才完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)備案。中鋁廣西有色金源稀土公司2015年未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自新建萃取生產(chǎn)線(xiàn)。

　　中鋁廣西梧州稀土公司紅嶺商貿(mào)物流園壓覆稀土資源搶救性回收項(xiàng)目存在超越審批范圍越界開(kāi)采的問(wèn)題。中鋁廣西有色崇左稀土公司崇左六湯礦山開(kāi)采過(guò)程中未按要求開(kāi)展注水實(shí)驗(yàn)，在注水回收率數(shù)據(jù)未達(dá)到環(huán)評(píng)要求的情況下就開(kāi)始注入浸出液進(jìn)行生產(chǎn)，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。中鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業(yè)段壓覆稀土資源搶救性回收利用項(xiàng)目違反環(huán)評(píng)要求，建設(shè)國(guó)家明確列入淘汰類(lèi)落后產(chǎn)能的單段式煤氣發(fā)生爐。督察還發(fā)現(xiàn)，廣西賀州金源稀土公司稀土分離冶煉廠未按照環(huán)評(píng)要求對(duì)酸溶、萃取等生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行密閉。

　?。ㄈ┉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出

廣西稀土環(huán)境管理不到位，多數(shù)礦山環(huán)保應(yīng)急池不健全，礦山防滲措施普遍缺失，大量污水滲入地下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突出。

　　中鋁廣西梧州稀土公司藤縣稀土礦地表水?dāng)r截池僅在池體周邊鋪設(shè)了防滲膜，池體底部沒(méi)有防滲措施；該礦區(qū)還將沒(méi)有任何防滲措施的土坑設(shè)置為環(huán)保應(yīng)急池。取樣監(jiān)測(cè)顯示，地表水?dāng)r截池pH值為4.6，呈明顯酸性，氨氮濃度為78.7mg/L，超出稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)4.2倍，超出地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)77.7倍；環(huán)保應(yīng)急池氨氮濃度超出地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)13.5倍。同時(shí)，地下水監(jiān)測(cè)井和地下水截獲井鉛濃度分別為0.0228mg/L、0.103mg/L，分別超出地下水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)1.3倍、9.3倍。

中鋁廣西玉林稀土公司廣西荔浦至玉林高速公路興業(yè)段壓覆稀土資源搶救性回收利用項(xiàng)目車(chē)間有的未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)環(huán)保應(yīng)急池，有的應(yīng)急池內(nèi)存有積水。其水冶二車(chē)間、三車(chē)間雨水收集池及雨水導(dǎo)流渠防滲措施多處破損。取樣監(jiān)測(cè)顯示，二車(chē)間、三車(chē)間雨水收集池氨氮濃度超標(biāo)2.9倍、24.7倍。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，廣西稀土部分下屬企業(yè)污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行。廣西賀州金源稀土公司污水處理在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行不正常，僅2018年至2020年6月就有259天出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，異常數(shù)據(jù)多達(dá)1115個(gè)；崇左六湯礦山氨氮廢水處理系統(tǒng)加藥裝置長(zhǎng)期損壞，藥劑無(wú)法正常添加。

　　三、 原因分析

　　廣西稀土環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位。該企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中未能從思想上重視環(huán)保問(wèn)題，環(huán)境法律意識(shí)淡薄，推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改工作方法簡(jiǎn)單，甚至一拆了之，既浪費(fèi)了資金，又未解決礦山環(huán)境污染問(wèn)題。

　　中國(guó)稀有稀土股份有限公司監(jiān)督管理不到位。作為廣西稀土的直接上級(jí)單位，對(duì)廣西稀土長(zhǎng)期以來(lái)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視不夠、監(jiān)督不嚴(yán)，督促整改不力，導(dǎo)致相關(guān)環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決。

　　督察組將進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況，并督促中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司依法依規(guī)查處、整改到位。