上個(gè)月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)市龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村和山嘴村的兩處空地上，13年累計(jì)堆放污泥40余萬(wàn)噸，已經(jīng)有5米高，且現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施極其不到位。

污泥來(lái)自于朝陽(yáng)市北控水務(wù)有限公司、朝陽(yáng)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保水務(wù)有限公司什家河污水處理廠和鳳凰新城污水處理廠等三家污水處理廠。

分別于2008年至2013年間建成投運(yùn)，目前三家污水處理廠合計(jì)日處理生活污水約16萬(wàn)噸，每日產(chǎn)生含水率80%的生活污泥約180噸。

01 朝陽(yáng)北控水務(wù)企圖甩鍋運(yùn)輸公司

朝陽(yáng)北控水務(wù)與運(yùn)輸公司簽訂的協(xié)議顯示，甲方負(fù)責(zé)污泥生產(chǎn)的全過(guò)程，乙方負(fù)責(zé)污泥的裝卸、運(yùn)輸、填埋（甲方若未指定填埋場(chǎng)地，填埋場(chǎng)地由乙方經(jīng)甲方確認(rèn)后自行租用，承租土地費(fèi)用由甲方承擔(dān)）。

協(xié)議同時(shí)約定：“乙方負(fù)責(zé)填埋場(chǎng)地的防護(hù)和圍護(hù)，堅(jiān)決杜絕安全隱患，由此造成的安全責(zé)任與甲方無(wú)關(guān)。”“因圍護(hù)不及時(shí)到位造成污泥二次污染，乙方負(fù)全責(zé)，與甲方無(wú)關(guān)?！?/span>

雖然簽了這樣的協(xié)議，但是《固體廢物污染環(huán)境防治法》中有明確規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位或者污泥處理單位應(yīng)當(dāng)安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報(bào)告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。

協(xié)議條款違背法律，那么肯定是無(wú)效的。朝陽(yáng)北控水務(wù)甩鍋給運(yùn)輸公司不成，接著又拋出和政府簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。據(jù)朝陽(yáng)北控水務(wù)負(fù)責(zé)人講，《協(xié)議》中界定了污泥處置是政府負(fù)責(zé)，朝陽(yáng)北控水務(wù)只負(fù)責(zé)運(yùn)輸。

后面記者證實(shí)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中，在“商業(yè)運(yùn)行”條目，協(xié)議明確“自商業(yè)運(yùn)營(yíng)日（含當(dāng)日）起，甲方（市政府）提供符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污泥和垃圾堆放場(chǎng)地；乙方負(fù)責(zé)運(yùn)輸及處置，費(fèi)用自理。”

這很清楚的說(shuō)明，污泥處置責(zé)任仍應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。

02 朝陽(yáng)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保明知故犯

朝陽(yáng)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保與市政府簽署的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書》，應(yīng)由政府指定污泥填埋場(chǎng)所，但一直未落實(shí)。

于是，朝陽(yáng)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保就同朝陽(yáng)北控水務(wù)的運(yùn)輸公司簽署了污泥外運(yùn)合同，由其將污泥也運(yùn)至1號(hào)堆存場(chǎng)。

2018年，運(yùn)輸公司報(bào)告“污泥告急”，朝陽(yáng)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保遂與另一家運(yùn)輸公司簽署污泥外運(yùn)合同，運(yùn)至2號(hào)堆存場(chǎng)。

在這一過(guò)程中，朝陽(yáng)遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保與兩家運(yùn)輸公司簽署的合同也存在無(wú)效條款，即約定污泥填埋場(chǎng)的防護(hù)措施等均由運(yùn)輸公司承擔(dān)，造成的相關(guān)責(zé)任與其無(wú)關(guān)。

03 2017年列入整改名單，4年過(guò)去毫無(wú)進(jìn)展

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確要求，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。

2017年12月，遼寧省為落實(shí)第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作，印發(fā)《遼寧省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，將朝陽(yáng)市污泥處理廠（一期）工程列入規(guī)劃工程項(xiàng)目清單，要求朝陽(yáng)市2019年9月完成工程建設(shè)，2020年底前污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。

圖1《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上

2017年以來(lái)，朝陽(yáng)市委、市政府先后召開12次市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)等有關(guān)會(huì)議研究生活污泥無(wú)害化處置工作，但“只聽樓梯響、不見人下來(lái)”，污泥無(wú)害化處置停留在會(huì)議研究上，一直未落實(shí)到位。

截至目前，用來(lái)處置新產(chǎn)生污泥的朝陽(yáng)市污泥處理廠（一期）工程項(xiàng)目建設(shè)仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅處于用地動(dòng)遷和場(chǎng)地平整階段；對(duì)原有存量污泥的處置，直到2021年2月才與朝陽(yáng)綠源生物環(huán)?？萍加邢薰竞炗單泻贤钗勰酂o(wú)害化處置工作進(jìn)展緩慢。

04 臨時(shí)污泥存放點(diǎn)，一放就是13年

2008年，朝陽(yáng)市在龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村選取一塊占地85畝的河灘地，作為污水處理廠生活污泥晾曬和堆存場(chǎng)地（1號(hào)堆存場(chǎng)）。

在第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”通報(bào)遼寧省沈陽(yáng)市“祝家污泥”違法堆存問(wèn)題后，朝陽(yáng)市不僅沒(méi)有認(rèn)真汲取教訓(xùn)、加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置工作，反而于2018年在七道泉子鎮(zhèn)山嘴村又選取一塊占地20畝的河灘地，作為新的污泥堆存場(chǎng)地（2號(hào)堆存場(chǎng)）。

圖2 兩塊臨時(shí)堆存場(chǎng)實(shí)際占地面積共計(jì)100余畝，大量污泥長(zhǎng)期違法堆存

1號(hào)和2號(hào)兩塊臨時(shí)堆存場(chǎng)實(shí)際占地面積共計(jì)100余畝，未經(jīng)任何部門審批，未采取有效的防滲漏、防流失措施。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，臨時(shí)堆存和衛(wèi)生填埋的污泥含水率應(yīng)在60%以下。

督察發(fā)現(xiàn)，三家污水處理廠的污泥含水率80%左右，兩塊臨時(shí)堆存場(chǎng)已累計(jì)露天堆存生活污泥達(dá)40余萬(wàn)噸，堆高已達(dá)5米，而且仍在持續(xù)接收三家污水處理廠每日新產(chǎn)生的污泥。由于污泥含水率高，流動(dòng)性較強(qiáng)，流失入河和污染地下水的風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

圖3  三家污水處理廠均使用帶式污泥脫水機(jī)，污泥含水率80%左右

05 有關(guān)部門監(jiān)管不力

《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作。

督察發(fā)現(xiàn)，2008年以來(lái)，朝陽(yáng)市城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門對(duì)未經(jīng)審批擅自違法堆存污泥問(wèn)題長(zhǎng)期漠視，在2018年5月得到有關(guān)情況通報(bào)后，相關(guān)主管部門僅在通報(bào)市區(qū)污水處理廠日常工作的一份文件中，輕描淡寫地提及了“污泥堆放晾曬不符合衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)”，之后再無(wú)下文，不了了之。

由于臨時(shí)堆存場(chǎng)已接近滿負(fù)荷，自2019年9月開始，朝陽(yáng)市緊急委托三家企業(yè)應(yīng)急處置新產(chǎn)生污泥和臨時(shí)堆存污泥。

其中遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)處置新產(chǎn)生污泥，日均處理污泥量80余噸，不足三家污水處理廠每日新產(chǎn)生污泥量的一半；朝陽(yáng)山水東鑫水泥有限公司、喀左叢元號(hào)水泥有限責(zé)任公司兩家水泥企業(yè)負(fù)責(zé)處置臨時(shí)堆存污泥，累計(jì)處置污泥僅4.5萬(wàn)噸，且兩家企業(yè)至今未辦理相關(guān)審批手續(xù)，也未按照國(guó)家有關(guān)工藝規(guī)范要求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造。相關(guān)責(zé)任部門沒(méi)有對(duì)污泥處置過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)管，應(yīng)急處置演變成長(zhǎng)期違法處置。

圖5 遼寧瑞博斯科技發(fā)展有限公司累計(jì)處理三家污水處理廠新產(chǎn)生污泥4.69萬(wàn)噸，日均處理污泥80余噸

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部 每日經(jīng)濟(jì)新聞