為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對云南省、河南省、湖南省、江西省、山西省、安徽省、遼寧省和廣西壯族自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。近日，中央生態(tài)環(huán)保督察組向上述八省區(qū)反饋了督察情況。反饋問題顯示，各省區(qū)貫徹落實習近平生態(tài)文明思想不夠深入或存在差距。

云南

截至6月底，督察組交辦的4660件群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬元；立案偵查24件，拘留5人，約談261人，問責253人。

河南

截至6月底，督察組交辦的3815件群眾舉報問題已辦結或階段辦結3310件，其中責令整改1906家；立案處罰421家，罰款2716.6萬元，立案偵查16件，拘留25人，約談452人，問責29人。

廣西壯族自治區(qū)

截至6月底，督察組交辦的3123件群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改715家；立案處罰417家，罰款3896.58萬元；立案偵查5件，拘留7人，約談171人，問責102人。

湖南

截至6月底，督察組交辦的3435件群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改4079家；立案處罰497家，罰款金額3277.18萬元；立案偵查41件，拘留20人，約談325人，問責28人。

江西

截至6月底，督察組交辦的3321件群眾舉報問題已辦結或階段辦結3091件，其中責令整改1862家；立案處罰419家，罰款2251.82萬元；立案偵查56件，拘留48人，約談194人，問責217人。

山西

截至6月底，督察組交辦的3917件群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改4868家；立案處罰349家，罰款6302.2萬元；立案偵查50件，拘留21人，約談79人，問責10人。

安徽

截至6月底，督察組交辦的3969件群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改1131家；立案處罰595家，罰款3226.12萬元；立案偵查42件，拘留31人，約談183人，問責622人。

遼寧

截至6月底，督察組交辦的3056件群眾舉報問題已辦結或階段辦結2470件，其中責令整改1703家；立案處罰583家，罰款3717.7萬元；立案偵查17件，拘留3人，約談449人，問責130人。

中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組向云南省反饋督察情況

　　督察認為，云南省認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決扛起生態(tài)文明建設排頭兵政治責任，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展和成效。

　　云南省認真學習貫徹習近平總書記考察云南時重要講話和批示精神，實施《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例》；創(chuàng)新推進洱海保護治理與生態(tài)修復“八大工程”，“洱海經驗”及保護治理成效得到多方肯定。拆除赤水河流域云南省境內所有小水電。累計建成10個國家生態(tài)文明建設示范市縣、5個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　推進優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構調整，單位GDP二氧化碳排放較2015年下降30%以上，提前4年實現全面供應國Ⅵ（B）標準車用汽油，2020年16個州市政府所在地城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例達98.8%。推進以長江為重點的六大水系保護修復，洱海等部分高原湖泊水質不同程度好轉。開展274家重金屬重點行業(yè)企業(yè)整治，實施15個土壤污染治理與修復技術應用試點。

　　努力構筑國家西南生態(tài)安全屏障。全面開展國土山川大綠化，2020年云南省森林面積3.74億畝、覆蓋率65.04%，居全國前列。頒布《云南省自然保護區(qū)管理條例》，加快“三屏兩帶”生態(tài)安全屏障建設，生態(tài)保護紅線劃定面積占全省國土面積的30.9%。率先出臺生物多樣性保護條例并發(fā)布生物多樣性白皮書，建成全國唯一的“中國西南野生生物種質資源庫”，實施亞洲象、金絲猴等珍稀瀕危特有物種拯救、保護和恢復工程。積極籌備聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。

　　云南省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的3056件群眾舉報問題已辦結或階段辦結2470件，其中責令整改1703家；立案處罰583家，罰款3717.7萬元；立案偵查17件，拘留3人，約談449人，問責130人。

　　督察指出，云南省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展和成效，但與中央要求和人民期待相比，還存在不小差距。

　　一是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的自覺性和主動性不夠。

　　一些同志對云南生態(tài)環(huán)境脆弱敏感的客觀實際沒有清醒認識，存在盲目樂觀傾向。昆明市圍繞滇池“環(huán)湖造城”“貼線開發(fā)”，環(huán)滇池湖濱帶特別是環(huán)草海湖濱帶大量被房地產等項目侵占。滇池生態(tài)空間受到嚴重擠壓。長腰山是滇池山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。2012年以來，昆明諾仕達（企業(yè)）集團公司在長腰山大肆進行房地產開發(fā)。第一輪督察曾指出昆明市滇池面山以內城市擴張問題，但昆明市并未引起重視，違規(guī)批準昆明諾仕達（企業(yè)）集團公司在長腰山規(guī)劃建設大量別墅、多層和中高層樓房，其中滇池二級保護區(qū)已建成別墅167棟、在建47棟，導致長腰山90%以上區(qū)域被鋼筋混凝土替代，長腰山變成“水泥山”，基本喪失生態(tài)功能。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組在云南省昆明市安寧市現場檢查某鋼鐵企業(yè)鋼渣堆場淋溶水污染情況。

　　“兩高”行業(yè)產能控制不力，因能耗雙控任務完成不力被國家有關部委預警提醒。曲靖市、楚雄州工信部門違規(guī)為云騰建材公司和一鑫玻璃制品公司進行備案，兩家企業(yè)先后于2016年12月和2018年8月建成投產，督察進駐時仍在違規(guī)生產。一些地方和部門產能置換把關不嚴，焦炭等行業(yè)產能零增長目標落空。云南成發(fā)能源科技有限公司置換的105萬噸/年焦化產能中，85萬噸/年來自于2013年之前已淘汰關閉企業(yè)的落后產能，10萬噸/年是批而未建的“無效產能”，有效產能僅10萬噸/年。楚雄州德勝煤化工有限公司2011年應淘汰的4座搗固焦爐截至督察進駐時仍在生產。

　　一些生態(tài)環(huán)境目標設置放松要求。云南省《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中，長江流域優(yōu)良水體比例、珠江流域劣Ⅴ類水體比例目標設置均不及現狀；云南省城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動實施方案對城鎮(zhèn)污水收集率目標值設置也嚴重偏低。

　　一些地方在推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題方面不敢擔當作為。第一輪督察就指出玉溪市九龍國際會議中心違規(guī)在撫仙湖一級保護區(qū)內建設酒店、別墅等問題，截至此次督察進駐仍未得到有效整改。昆明市為保住敬業(yè)鋼鐵有限公司工業(yè)產品許可證，不顧其不達環(huán)保要求實際，讓其2020年6月恢復生產，導致環(huán)境污染問題突出。

　　責任落實不到位。部分省級河（湖）長“只掛帥不作戰(zhàn)”，一些突出問題長期得不到解決。第一輪督察及“回頭看”指出的水電站生態(tài)流量泄放不足等問題未整改到位。

　　二是高原湖泊保護治理形勢依然嚴峻。

　　2020年，九大高原湖泊有7個湖泊水質未達水功能區(qū)劃要求，杞麓湖水質從2019年的Ⅴ類惡化為2020年的劣Ⅴ類。

　　昆明市對城區(qū)雨污分流改造推動不力，二環(huán)內雨污合流面積達45.48平方千米，每年通過溢流口排放的雨污合流水約1.4億立方米，嚴重影響滇池水質。2020年滇池30條有水功能區(qū)劃類別要求的入湖河流中僅18條水質達標。截至2021年4月，紅河州大屯海沿湖37個生活污水處理項目僅完成10個，進展嚴重滯后，大屯海水質常年為劣Ⅴ類。

　　玉溪市通?？h投資7.3億元建設的環(huán)湖截污工程“截污不治污”，截流污水在雨季通過閘門集中排入杞麓湖，旱季“藏污納垢”，雨季“零存整取”。為達到水質考核要求，通?？h投資4.85億元在杞麓湖周邊建成6座水質提升站從湖中取水，凈化后再排入湖；通?？h甚至弄虛作假，通過圍隔稀釋，干擾國控水質監(jiān)測點采樣環(huán)境，造成水質改善假象。

　　高原湖泊保護條例要求配套出臺保護或利用規(guī)劃等措施，但各州市直至2018年后才集中編制規(guī)劃，高原湖泊保護利用長期無“規(guī)”可循。銘真高爾夫球場屬違法建設項目，侵占滇池一級保護區(qū)456.68畝。但昆明市并未依法進行查處，導致球場違法違規(guī)問題長期沒有解決，直至督察進駐前才叫停，有關地方甚至“插枝種樹”應付督察。

　　一些地方在湖泊保護治理方面系統思維不夠，規(guī)劃管控不力。撫仙湖湖濱岸線和緩沖區(qū)缺乏科學規(guī)劃管控，開發(fā)強度大，“邊退邊進”“民退商進”“景觀化治湖”現象突出。

　　三是一些污染防治重點領域短板突出。

　　云南省生活污染防治基礎設施欠賬多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活污水集中收集率不足20%，瀘水市僅9.9%?！笆濉逼陂g規(guī)劃建設的保山市第三污水處理廠截至督察進駐仍未建成，配套的10.17公里污水干管僅完成4.72公里，每天約4.5萬立方米生活污水直排，致使東河水質急劇惡化，隆陽區(qū)石龍坪斷面成為怒江流域唯一一個劣Ⅴ類斷面。

　　生活垃圾焚燒設施建設滯后，應于2021年4月底前完成的13個項目有6個未完成。西雙版納州景洪市城市生活垃圾處理場在2018年至2020年間多次、長時間停運滲濾液處理設施，部分外排滲濾液COD、氨氮濃度達5420mg/L、132mg/L，超過排放限值53.2倍和4.3倍。

　　部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出。昆明西山區(qū)?？诠I(yè)園區(qū)污水處理廠擴容提標工程建設滯后，昆明市及西山區(qū)敷衍應對，僅采取沙袋封堵及回抽措施來處理雨水口直排污水問題；部分企業(yè)長期通過暗管將生產廢水直排螳螂川。曲靖市沾益工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控設施不完善，環(huán)境風險隱患大。

　　重金屬污染防治形勢不容樂觀。個舊市應于2020年底建成的12個重金屬污染綜合防治項目有3個未完成；昆明市東川區(qū)應于2017年底完成的10個重金屬污染防治項目至督察進駐仍有3個未完成。云錫集團下屬化工公司未按要求建設滲濾液收集處理設施。

　　農業(yè)面源污染問題突出。杞麓湖、星云湖、陽宗海等高原湖泊流域內蔬菜等大水大肥作物種植面積大，復種指數高，種植結構和方式優(yōu)化調整、農藥化肥減量化工作不到位。2020年，普洱市濕法加工咖啡鮮果24.3萬噸，用水量約73萬噸，僅少部分污水經過集中處理，絕大多數高濃度廢水經簡單處理后排放，造成普文河普洱段季節(jié)性超標。

　　四是生態(tài)保護還存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　一些地方過度開發(fā)，局部地區(qū)天然林面積減少。西雙版納州由于毀林開墾、毀林種茶等原因，2020年天然林面積較2016年減少18.4萬畝。文山州二河溝一級電站擅自在文山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內建設引水渠、取水口、攔水壩等設施，造成取水口下游河道減水脫水甚至斷流，嚴重破壞保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。第一輪督察及“回頭看”均指出該問題，但文山州未將其納入整改方案，致使該電站非法延續(xù)生產。

2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組在云南省曲靖市宣威市現場檢查某“散亂污”企業(yè)污染治理情況。

　　云南省現有歷史遺留廢棄露天礦山約8000座，占損土地面積位居全國前列，但生態(tài)修復工作嚴重滯后。昆明鋼鐵控股有限公司上廠鐵礦、迪慶州安樂鉛鋅礦未按要求開展恢復治理。磷石膏產生量大，利用率低。截至2020年底，云南省堆存磷石膏約2億噸，環(huán)境風險隱患突出。全省82家磷礦，6965畝礦山尚未開展生態(tài)修復。

　　督察要求，云南省要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷夯實生態(tài)文明建設排頭兵的根基。要著力推進產業(yè)結構調整和資源優(yōu)化配置，精準、科學、依法和系統推進高原湖泊保護治理；加快推進環(huán)境基礎設施建設和重金屬等歷史遺留環(huán)境問題的解決，持續(xù)加大自然保護地保護和礦山治理生態(tài)修復力度。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

　　督察強調，云南省委、省政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交云南省委、省政府處理。